爭議源起
藝發局自 2001 年起參與雙年展，除首年由藝發局及康文署提名及邀請策展人之外，其餘各屆均採用公開邀請計劃書的方式。但自上屆起，藝發局突然宣佈與 M+ 合作，由 M+ 策展團隊揀選藝術家參展。此舉被喻為「黑箱作業」，不少業界人士認為當局決定有欠透明度，而且未有交代與 M+ 長遠的具體關係為何。
李俊輝、周俊輝、林嵐、程展緯、楊陽、鄭怡敏（阿金）、魂游等藝術家發起「要求公營藝術機構合乎道德的作業方式」聯署，最後共收到 201 個聯署，要求藝發局交代事件。
關注事件的藝術工作者再於 2012 年 10 月 3 日舉行圓桌討論的公開論壇，邀請藝發局主席王英偉、行政總監周勇平及 M+ 行政總監李立偉到場對話，當晚亦有約 130 位業界人士出席。但會上雙方像各說各話，據說王主席以超時為由「拂袖而去」，大家最終不歡而散。由於局方與業界未能衷誠溝通及尋求共識，事件最後亦不了了之。
無心與公眾溝通
獲選藝術家李傑於威尼斯舉辦個展及於香港舉辦回應展過後，藝發局終於今年 6 月 26 日宣佈繼續與 M+ 籌備參展下屆雙年展，由藝發局負責統籌及監督，M+ 策展，並同時發表上屆雙年展的檢討報告（報告撮要下載連結：http://www.hkadc.org.hk/UserFiles/download/55VB.zip）。對此楊陽認為藝發局的做法並不恰當：「報告與宣佈下屆做法的消息同時發放，但其實應先發佈報告，與業界和公眾溝通，才再決定是否真的與M+合作——這樣看藝發局像無心或沒有責任心，去與公眾和業界溝通。」
報告幾乎一面倒讚許上屆參展的成果，楊陽認為，好的報告應有好和不好的分析：「正如我們申請藝發局資助時，也要指出自己不好的方面。但這個報告只講好的一面。」同時，報告又加以貶抑過往幾屆由民間策展團隊策劃時的弊端，例如「曾有策展團隊未能履行計劃，及計劃出現財政赤字，而引起法律訴訟」；因申請人申請覆核而令籌備時間縮減至 6 個月，但由 M+ 策展則有充裕的一年籌備時間；以至策展團隊國際人脈網絡不夠 M+ 策展人廣等，楊認為這樣的對比並不公允：「（局方）按著前幾屆來判斷今屆成果，過去也有好的方面，不必這樣比較，也不應混淆，應該有每一屆個別的檢討報告，而不是混在一起，以過往幾屆的不好來 justify（反證）今屆的做法。」
報告中又指出，每一年找來不同的策展團隊，令策展經驗不能好好承傳，楊則回應指：「藝發局應制定好本身的機制，不應靠一個人（策展方）去傳，藝發局應有結構，每人的經驗累積應由藝發局去協助承傳，但藝發局似沒有計劃或願景這樣去做，在邏輯上是有問題的。」
M+ 與藝發局的關係模糊
楊陽又認為藝發局迴避問題，從未回應為何最起初會找來 M+：「現在以結果來反證自己的做法，是有點自圓其說……這樣做很危險，不理本身的原則與目標，單單以結果倒過來評價做法，身為公共機構，這樣做很有問題。」
藝發局在報告中對 M+ 幾乎有讚無彈，楊陽卻帶出了另外的向度：「他們談及 M+ 的口吻，像 M+就 等同『專業』與『國際脈絡』，但其實反映出藝發局對藝術社群的發展或業界仍然不太清楚。香港的藝術家也有國際面向，當然機構與不同的團體之間也可分工；但藝發局像壟斷了對國際的想像，國際也包含 critical discourse（批判論述），而不是市場推廣、（入場）人數、媒體報道數量，這樣的看法很淺薄。
「當然大趨勢也是這樣子的了，也要在國際舞台上佔有一席位，但更應全面去看，若看重國際上的 presence（在場），那又有沒有長遠的宣傳方案﹖若下一屆不再是M+ 那又如何﹖總不能短視只看一年的。」
另外報告中引述李立偉談及策展自由很重要，楊對此尤感突兀：「策展的自由從來都重要，也不是一個人或只應用於M+，應在公共層面一起提醒這個價值，因這是與公眾攸關的，而非抽離的情況。將專業與民粹二元對立，是很 sensationalize（危言聳聽）的。」
難與藝發局做同業
楊陽批評指，藝發局沒有追求真相的承擔，而態度單向，難以溝通：「求真是藝術家一直的追求，現時卻看不到如何與藝發局成為同業……他們的姿態就是：我有權去委託策展團隊，現在本末倒置 ，沒有吸收或認可過去大家的溝通，只不停『煲』大 M+，有點醜怪，我也感到羞愧。像去威尼斯雙年展這樣享負盛名的展覽，有業界支持，出到外面才光彩嘛﹗」她又重申，藝發局是協助的橋樑，應有自己的方向性和原則；就像局方現今審批撥款，也多有自己委託的項目，長遠亦影響著整體的發展。
楊與一些藝術工作者亦相約了藝發局民選委員陳錦成，了解這件事和當中的程序，但認為現時還須由外至內去激化制度，因委員在大會內有相當的制肘。她又表示，視覺藝術組成員亦期望可在開始籌備後下屆雙年展後，進一步討論 2017 年往後的工作，以及探索威尼斯雙年展以外的其他可能。「但畢竟藝發局今屆任期只到 2016 年底，他們有自己的限制，現有制度又有沒有其他的創新呢﹖」
到底藝發局的官僚制度該如何打破，與業界的撕裂又可如何修補，似乎是相當棘手的課題，比要辦好在威尼斯的展覽，更見艱巨。
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